Un proyecto que busca reforzar la transparencia en la función pública

El proyecto de Ley de Transparencia y Ética en el Ejercicio de la Función Pública vuelve a ocupar un lugar central en la agenda política de Entre Ríos. La iniciativa, impulsada por el gobernador Rogelio Frigerio en febrero de 2024, propone establecer obligaciones y restricciones para quienes ejercen funciones públicas, además de incorporar un régimen de Ficha Limpia.

Después de más de dos años de trámite legislativo y varias postergaciones, el Senado provincial retomará el análisis del expediente con el objetivo de avanzar en un texto consensuado.

Según la información publicada por el Senado de Entre Ríos, para este miércoles 21 de octubre, a las 11, está prevista una reunión conjunta de las comisiones de Legislación General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.

Aunque existen expectativas de que la iniciativa avance durante esta semana, la convocatoria confirmada corresponde a una instancia de trabajo en comisiones. Por lo tanto, la aprobación definitiva todavía no puede darse por concretada.

Qué contempla la Ley de Transparencia y Ética Pública

La propuesta no se limita a Ficha Limpia, sino que plantea un marco general de obligaciones, incompatibilidades y mecanismos de control para el ejercicio de la función pública.

Entre los principales puntos contemplados se encuentran:

• Declaraciones juradas patrimoniales para los funcionarios alcanzados por la normativa.
• Reglas sobre incompatibilidades y posibles conflictos de intereses.
• Restricciones relacionadas con la recepción de regalos, obsequios y beneficios por el desempeño de funciones públicas.
• La creación de una Oficina de Ética Pública dentro del Poder Ejecutivo provincial.
• La incorporación de mecanismos de seguimiento y asesoramiento vinculados al cumplimiento de las disposiciones.

El alcance definitivo de estas obligaciones dependerá de la redacción que finalmente apruebe la Legislatura.

Ficha Limpia, uno de los puntos centrales del debate

Uno de los aspectos más relevantes del proyecto es el régimen de Ficha Limpia, que busca establecer restricciones para acceder a determinadas funciones públicas cuando existen condenas penales comprendidas en la normativa.

Durante el tratamiento en comisiones también se discutió la aplicación del denominado doble conforme, un criterio que supone la confirmación de una condena por una segunda instancia judicial.

La discusión gira en torno a las condiciones que deberán cumplirse para que una condena penal produzca una inhabilitación, así como a las garantías judiciales de las personas alcanzadas.

Por ese motivo, resulta necesario conocer el texto definitivo antes de precisar qué condenas estarán comprendidas, qué cargos alcanzará la restricción y desde qué momento se aplicará.

Una denuncia o una imputación penal no equivalen, por sí solas, a una condena. Los efectos concretos de Ficha Limpia deberán establecerse de acuerdo con la redacción final de la ley.

Las postergaciones y las diferencias en la Legislatura

El proyecto atravesó distintas instancias de debate desde su presentación en 2024. Aunque obtuvo media sanción de la Cámara de Diputados, su tratamiento en el Senado se demoró por diferencias relacionadas con el contenido y el alcance de varias disposiciones.

Entre los puntos discutidos se encuentran las declaraciones juradas patrimoniales, las incompatibilidades y los requisitos para aplicar las restricciones previstas en Ficha Limpia.

Según las informaciones periodísticas publicadas antes de la nueva convocatoria, el tratamiento volvió a postergarse para permitir que los legisladores de la oposición analizaran las modificaciones incorporadas al dictamen.

La reunión prevista para el 21 de octubre aparece así como una nueva instancia para intentar acercar posiciones y avanzar en la definición del texto.

Qué falta para que la ley sea aprobada

El proyecto debe completar las instancias legislativas pendientes. El primer paso es avanzar en el trabajo de las comisiones del Senado y determinar si existe consenso suficiente para emitir un dictamen y llevar la iniciativa al recinto.

Si el Senado aprueba el proyecto con modificaciones respecto del texto que recibió de Diputados, deberá devolverlo a la Cámara de origen para que esta considere los cambios.

Por eso, aun cuando el oficialismo espera avanzar durante esta semana, el resultado dependerá de las decisiones que adopten ambas cámaras.

Una discusión sobre los controles y la responsabilidad pública

La iniciativa abre un debate sobre los mecanismos de prevención de conflictos de intereses, la publicidad del patrimonio de los funcionarios y los requisitos para ejercer responsabilidades dentro del Estado.

Su eventual aprobación establecerá un nuevo marco normativo para las áreas alcanzadas, aunque su eficacia también dependerá de los mecanismos de control, la aplicación de las disposiciones y la capacidad de los organismos responsables para garantizar su cumplimiento.

Por el momento, la atención está puesta en la reunión de comisiones convocada para este miércoles y en la posibilidad de que el proyecto avance hacia una nueva instancia legislativa.

Fuentes

• Senado de Entre Ríos: información oficial sobre la reunión de comisiones prevista para el 21 de octubre y el tratamiento del proyecto de Transparencia y Ética Pública.
• Senado de Entre Ríos: antecedentes sobre las modificaciones debatidas, las declaraciones juradas y el régimen de Ficha Limpia.
• El Entre Ríos: cobertura periodística sobre las postergaciones y las diferencias en torno al dictamen.
• ANÁLISIS Digital: seguimiento del trámite legislativo y las expectativas de aprobación.

La información se elaboró a partir de las publicaciones citadas. La aprobación definitiva y la redacción final de la norma deberán confirmarse mediante las comunicaciones oficiales de la Legislatura de Entre Ríos.

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